Дмитрий ГУЛИН
Помещений лишились два отделения, расположенные в сурской глубинке
Здание новой школы в селе Никольское Кузнецкого района появилось в 1998 году. В ней имеются «большой спортивный зал, историко-краеведческий музей, библиотека, столовая, актовый зал, оборудованные кабинеты, теплые туалеты…»
Бытовало у власть предержащих чиновников в то время такое убеждение, что если школы новые строить в сельской глубинке – народ в город убегать перестанет. Потом, правда, одумались. Но настроили их в деревнях, в том числе умирающих, порядочно. Впрочем, последние слова к Никольскому отношения не имеют. Несмотря на удаленность от областного центра (а, может быть, именно благодаря этому), село живет.
Если верить отчетам сельской власти, количество дворов за последние пятнадцать лет сократилось незначительно – немногим более 600, населения – 1,5 тысячи человек, хотя бывали времена, когда было и больше 4 тысяч человек. В школе – не средней, а основной – «девятилетке» – чуть больше 100 учеников…
С иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа села Никольское и ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС по Пензенской области «о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки» обратился и.о. прокурора Пензенской области. В «интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кузнецкий район Пензенской области» он потребовал признать недействительным договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенный между школой и почтой. И возвратить школе занимаемое «нежилое помещение общей площадью 45 квадратных метров (1-й этаж)».
И вообще, прежде чем заключать договор, должна была быть проведена «экспертная оценка последствий заключения такого договора, влияющая на процесс обучения детей…»
В отзыве на иск представитель ФГУП «Почта России» все претензии отклонил, утверждая, что договор безвозмездного пользования был заключен с соблюдением всех требований законодательства. И ссылался на постановление администрации Кузнецкого района от 2013 года, в котором было дано согласие на передачу «недвижимого имущества» в безвозмездное пользование. Настаивал, что заключение договоров безвозмездного пользования для размещения объектов почтовой связи может быть осуществлено без проведения торгов.
Приводил в качестве аргумента положения Федеральных законов «О связи» и «О почтовой связи», согласно которым, якобы, заключение договора безвозмездного пользования нежилым помещением для размещения объекта почтовой связи в отношении муниципального имущества любых видов деятельности не требует проведения конкурса или аукциона.
«Исковые требования о возврате нежилого помещения без разрешения вопроса о размещении отделения почтовой связи в селе Никольское нарушает права всех пользователей услуг почтовой связи в данном населенном пункте, в том числе детей. Объекты недвижимости, занимаемые отделениями почтовой связи, входят в состав социальной инфраструктуры для детей, наряду со школами… Кроме того, возврат помещения отрицательно скажется на всех жителях села Никольское, поскольку других помещений для размещения почты не имеется…»
Примечательно, что администрация Кузнецкого района, ранее давшая свое согласие на передачу одного из помещений школы под размещение почты, поддержала позицию прокурора. Пояснив свою позицию нормой закона, видимо, ранее им неизвестной – «заключение договоров безвозмездного пользования в отношении государственного (муниципального) имущества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов только в случае заключения этих договоров с медицинскими организациями, организациями общественного питания, физкультурно-спортивными организациями».
А поскольку ФГУП «Почта России» не является ни одной из таких организаций, администрация теперь также считает сделку недействительной.
Изучив материалы дела, суд установил целый ряд нарушений, допущенных при заключении договора аренды помещения между школой и почтой.
Так в соответствии с ФЗ №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», не допускается заключение договоров аренды объектов социальной инфраструктуры для детей без проводимой учредителем экспертной оценки последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей до заключения договора. Такая оценка не проводилась.
Передача спорного имущества в безвозмездное пользование происходила без проведения торгов (конкурса) на заключение договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, что противоречит требованиям ФЗ №135 «О защите конкуренции». Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
«Доводы ответчика о наличии согласия собственника имущества – администрации Кузнецкого района Пензенской области на передачу спорного имущества в безвозмездное пользование, не свидетельствуют о законности совершенной сторонами сделки. Ссылка на то, что действия МБОУ ООШ с. Никольское при заключении договора, соответствуют интересам населения Кузнецкого района и признание сделки незаконной нарушит права всех пользователей услуг почтовой связи в данном населенном пункте, не принимаются судом во внимание…
Поскольку сделка по передаче спорного помещения по договору безвозмездного пользования противоречит существу законодательного регулирования и нарушает публичный интерес, арбитражный суд квалифицирует данную сделку как ничтожную, и признает ее недействительной…»
В начале сентября по аналогичному иску через суд было выселено почтовое отделение из помещения в здании школы (постройки 1989 года) в селе Калиновка Тамалинского района. Решение суда практически дублирует майское по ситуации в селе Никольское. С той разницей, что школа там значительно меньше и почте помещение выделено было площадью всего 33,9 квадратных метра.
Есть и еще одно отличие – узнав о допущенном нарушении, руководство учебного заведения договор с почтой расторгло. Вот только «спорное имущество» не вернуло – съезжать-то некуда…
Нашло ли какое-нибудь решение ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС по Пензенской области или попросту закрыло отделения? Официальный ответ по ситуации мы планируем опубликовать в следующем номере.
«Новая социальная газета», №34, 21 сентября 2017 г.
Публикация размещена с разрешения редакции «НСГ».
Адрес редакции «Новой социальной газеты»: г. Пенза, ул. К. Маркса, 16. Тел./факс.: 56-24-91, 56-42-02, 56-42-04.
